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土地储备管理办法
浏览次数:【次】 【发布时间:2018-05-08 09:51:41】
土地储备管理办 法
国土资规〔2017〕17号
 
一、总体要求
(一)为贯彻落实党的十九大精 神,落实加强自然资源资产管理和防范风 险的要求,进一步规范土地储备管理,增强政府对城乡统一建 设用地市场 的调控和保障能力,促进土地资源的高效配置和合理利用,根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《 国务院关 于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使 用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号),制定本办法。
(二)土地储备是指县级(含)以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,组织前期开发、储存以 备供应的行 为。土地储 备工作统一归口国土资源主管部门管理,土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备 资金及形成资产的监管。
(三)土地储备机 构应 为县级(含)以 上人民 政府 批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区 划的国土资源主 管部门、承担本行政辖区内土地储备工作 的事业单位。国土资 源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县 级国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上 报 至省级国土资源主管部门,经省级国土资源主管部门审核 后报国土资源部,列入全国土地储 备机构名 录,并定期更新。
二、储备计划
(四)各地应根据国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等,编制土地储备三年滚动计 划,合理确 定未来三 年土地储备规模,对三年内可收储的土地资源,在总量、结构、布局、时序等方面做出统 筹安排,优先储备空闲、低效 利用等存量建设用地。
(五)各地 应根据城市建设 发展和土地市场调控的需要,结合当地社会发展规划、土地储 备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方 政府债务限额等因素,合理制 定年度土 地储备计划。年度土地储备计划内容应包 括:
1.上年度末储备土地结转情况(含 上年度末的拟收储土地及入库储备土地的 地块清单);
2.年度新增储备土地计划(含当年新增拟 收储土地和新增入库储备土地规模及 地块清单);
3. 年度储备土地前期开发计 划( 含当年前期开发地块清单);
4.年度储备土地供应计划(含当 年拟供应地块清单);
5.年 度储备土地临时管护计划;
6. 年度土地 储备资金 需求总量。
其中,拟收储土地,是指已纳入土地储备计划或经县级(含)以上 人民政 府批准,目前已启动收回、收购、征收等工作,但未取得完整产权的土地;入库储备土地, 是指土地储备机构已取 得完 整产权,纳入储备土地库管理的 土地。
(六)国土资源主管部门应会同财政部 门于每年第三季度,组织编制完成下一年度土 地储 备计划,提交省级国土资源主管部门备案后, 报同级人民政府批准。因土 地市场调控政策 变化或低效用地再开发等原 因,确 需调整年度土地储备计 划的,每年中期可调整一 次,按原审批程序备案、报批。
三、入库储备标准
(七)储备土地必须符合土地利用总体规划和城乡规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地, 在按照有关规定由相 关单位完 成核查、评估和治理之前,不得入库储备。
(八)下列土地可以纳 入储备范围:
1.依法收回的国有 土地;
2.收购的土地;
3.行使优先购买权取得的土地;
4.已办 理农用地转用、征收批准手续并完 成征收的土地;
5.其他依法取得的土地。
入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及 程序的合规性、经济补偿、土地权利(包括用益物权和担保物 权)等情况进行审核,不 得为了收储而强制征收土地。对于取得方式 及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办 理相关不动产登记 手续而尚未 办理  的土 地,不得入库储备。
(九)收购土地的 补偿标准,由土地储备机构与土地使用权 人根据土地评估结果协商,经同级国土资源主管部门和财 政部门确认,或地方法规规 定的其他机构确认。
(十)储备土地入库前,土地储备机构应向不动产登记机构申请办理登记手续。储备土地登 记的使用权类型统一确定 为“其他(政府储备)”,登记的用途应符合相关法律法规的规定。
四、前期开发、管护与供应
(十一)土 地储备机构负责 理清入库 储备 土地产权,评估入库储备土地的资产价值。
(十二)土地储备机构应组 织开展对储备土地必要的前期开发,为政府供应土地提 供必要保障。
储备土地的前期开发应按照该地块的规划,完成 地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设,并进行土地平整,满足必要的“通平”要求。具体工程要按照有关规定,选择工程勘察、设计、施工和 监理等单位进行建设。
前期开发工程施工 期间,土地储备机构应对工程实施监督管理。工程完成后,土地储备机构 应按规定组织开 展验收或委托专业机构 进行验 收,并 按有关规定 报所属国土资源主管部门备案。
(十三)土 地储备机构应对纳入储 备的土地采取 自 行管 护、委托管护、临 时利用等方式进行 管护;建立巡查制度,对侵害 储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。对储备土地的管护,可以由 土地储备机构的内设机构负责,也可由土地 储备机构按照相关规定选择管护单位。
(十四)在储备土地未供应前, 土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物,通过出租、临时使用等方式加以利用。储备 土地的临时利用,一般不超过两年,且不能影响 土地供应。储备土地的临时利用应报同级国土资源主管部门同意。其中,在城市规划区内储备土地的临时使用,需搭建建(构)筑物的,在报批前,应当先经城市规划行政主管部门同意,不得修建永久性建筑物。
(十五) 储备土地完成前期开发,并具备供应条件后,应纳入当地市、县 土地供应计划,由市、县国土资源主管部门统一组织土地供应。供 应已发证的储备土地之前,应收回并注销其不动产权证书及不动产登记证 明, 并在 不动产登记簿中予 以注销。
五、资金管理
(十六)土 地储备资 金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金 财务管理的规定。土地储备资金通过政 府预算安排,实行专款专用。
(十七)土地储备机构应 当严格按照规定用途使用土地储备资金,不得挪用。土地储备机构所需的日常经费,纳入政府预算,与土地储备资金实行分账核算,不得相互混用。
(十八)土地储备机构按规定编制土地储备资金收支项目预算,经同级国土资源主管部门审核,报同级财政部门审定后执行。年度终了,土地储备机构向同级财政部门报送土地储 备资金收支项目决算,由同级 财政部门审核 或者由 同级财政部门指 定具有良好信誉、执业质 量高的会计师事务所等相关中介机构进行审核。
(十九)土地储备资金应当建立绩效评价制度,绩效评价结果作为财政部 门安排年度土地储备资 金收支项目 预算的依据。
(二十)土地储备专项债券资金管理执行财政部、国土 资源部有关地方政府土地储备专 项 债券管 理的规定。
六、监管责任
(二十一)信息化监管。国土资源部利用土地储备监测 监管系统,监测监 管土地储备机构业务开展情 况。
列入全国土地储备机构名录的机构应按要求在土地储备监测监管系统中填报储备土地、已供储备土地、储备土地资产存量和增量、储备资金收支、土地储备专项债券等相关信息,接受主管部门监督管理。土地储备机构应按相关法律法规和规范性文件开展工作,违反 相 关要求 的,将被 给予警 示直至退出名录。
(二十二)部门分工监管。 各级国土资 源主管 部门及财政部门应按照职责分工,互相配合,保证土地储备工作顺利开展。
市县级国土资源主管部门应制定相关管理办法,监管土地储备机构、业务运行、资产管理及资金使用,定期考核,加强对土地储备机构的管理与指导;及时核准上传土地储备机构在土地储备监测监管系统中的信 息,审核调整土地储备计划及资 金需求,并配合财政部门做好 土地储备专项债券额度管理及发 行等相关 工作。
省级国土 资源主管部门负责制定本行政辖区内土地储备 监 管制度,对土地储备业务进行政策和业务指导,监管土地储备机构及本地 区土地储备业务运行情况,审核土地储备机构名录、土地储备规模、资金及专项债券 的需求,配合财政部门做好土地储备专项债券额度分配及发行等相关工作。
财政部门负责审核土地储备资金收支预决算、 监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息等工作。
(二十三)各级国土资源主管部门、财政部门、中国人民银行分支机构和银行业监督管理 部门 应建立 符合本地实际的联合监管机制。按照职责分工,对储备土地、资产、资金、专项债 券进行监督和指导。
七、其他要求
(二十四)各省、自治区、直辖市及计划单列 市国土资源主管部门可依据本办法规定,结合当地实际,会同当地同级财政部门、人民银行及银行业监 督管理部门制定具体实施办法。
(二十五)本办法由国土资 源部会同财政部、中国人民银行及中国银行业监督管理委员会负责解 释。
(二十六)本办法自发布之日起实施,有效期5年。《国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》(国土资发〔2007〕277号)同时废止。
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